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省局机关各处室，直属各单位：
“十二五”开局之年，中共中央国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号，以下简称中央一号文件），省委省政府印发了《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（吉发〔2011〕1号，以下简称省委一号文件）。为学习贯彻中央一号文件和省委一号文件精神，推动我省水文事业又好又快发展，现通知如下：
一、提高认识，统一思想
中央一号文件是党中央、国务院向全党和全国人民发出的大兴水利、实现跨越式发展的伟大号召。这也是自2004年以来，中央一号文件连续7年聚焦“三农”问题后，首次将主题指向一个专业领域。这更是新中国成立以来中央出台的首个水利综合性的纲领性文件。
中央一号文件进一步明确了新形势下水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策举措。中央一号文件的出台，在中国水利发展史上具有划时代的意义，是一个重大的里程碑。对当前和今后一个时期水文改革发展将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。中央一号文件专门提出强化水文和水利信息化的支撑保障作用，首次对水文和水利信息化事业发展提出明确要求。
各单位、各部门要提高认识，统一思想，把学习贯彻中央一号文件和省委一号文件作为当前的头等大事、首要任务、重中之重，以对党对国家对人民对水文事业高度负责的态度，在抓落实上动真格，在解难题上出实效，在求实上见真功，确保文件精神真正落到实处，推动全省水文事业发展实现新跨越。
二、认清形势，领会精神
必须看到，人多水少，水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更加严峻。水文工作作为水利和经济社会发展的基础和重要支撑，面临更加严峻的挑战。
一要准确把握新形势下水利的战略定位。中央一号文件明确指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。把水利摆在了现代农业建设、经济社会发展、生态环境建设中的特殊地位，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，明确了水利的公益性、基础性、战略性。这是对水利地位作用认识的又一次重大飞跃，必将对统一思想、形成共识、促进水利改革发展带来重大而深远的影响。
二要准确把握水利改革发展的基本思路。中央一号文件明确指出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。通过这三个“把”的基本思路，进一步把水利的战略地位和作用具体化，使得水利改革发展的方向更为明确，重点更加突出，工作更有抓手。
三要准确把握水利改革发展的目标任务。中央一号文件强调，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。加强农田水利建设工作以确保粮食安全，加强江河整治以确保防洪安全，加强水资源?；ひ匀繁９┧踩?，加强水资源要素配置以促进经济结构调整，深化水利改革以促进水资源可持续利用，进而保障经济社会可持续发展。
四要准确把握水利改革发展的基本原则。中央一号文件明确指出，要坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新。这五个“坚持”，为我们加快推进水利改革发展进一步指明了方向，成为新时期水利工作的重要遵循。
五要准确把握在政策和制度上的新突破。中央一号文件明确提出了一系列加快水利改革发展的新政策和新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。一是在水利投入机制上有新突破，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。二是在水资源管理制度上有新突破，实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。三是在水利体制机制上有新突破，强化城乡水资源统一管理，健全公益性、准公益性水管单位良性运行机制，健全基层水利服务机构，推进水价改革。这些重大举措，是对水利改革发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。
三、结合实际，认真谋划
中央一号文件和省委一号文件的出台，为我们指明了前进方向。今年是“十二五”开局之年，学习贯彻好文件精神是我们的首要任务。
各单位、各部门要迅速行动起来，认认真真学，原原本本学，扎扎实实学，结合实际学，准确把握文件的深刻内涵和精神实质，准确把握新时期水利改革发展的突出矛盾，准确把握水利改革发展的目标任务，准确把握加快水利改革发展的政策措施，尤其要把握中央和省委提出的新论断、新思路，制定的新目标、新任务，出台的新政策、新举措，深入了解政策之间的关联、政策落实的难点、政策落实的突破口。要紧密联系水文实际，认真研究本单位、本部门贯彻落实的思路和举措，抓紧实化细化各项政策，加大政策落实力度，真正把中央和省委的重大战略部署落实到位。
各单位、各部门要制定学习计划，做到深入学习，持续学习。各单位领导班子成员，特别是一把手，要充分发挥表率作用，带头学习，做到先学一步，多学一些，学深一层。
“十二五”是我省水文事业发展强基础、谋发展的重要时期，我们要进一步增强责任感、紧迫感，把贯彻中央一号文件和省委一号文件精神同认真谋划本单位、本部门工作有机结合起来。要认真研究制约我省水文改革发展的突出矛盾，认真研究新形势下我省水文改革发展的战略定位、指导思想、目标任务、政策措施、支撑体系，以实际行动和实际成效争取方方面面更多更大的支持，推动我省水文改革发展取得新成果。各单位、各部门要认真总结“十一五”发展的成就和经验，认真分析“十二五”时期面临的形势和任务，认真研究破解难题的途径和方法，认真谋划好“十二五”时期的发展。
四、强化措施，狠抓落实
各单位、各部门要切实增强大局意识和紧迫感、责任感，加强领导，一把手要亲自抓，负总责。要在吃透文件精神，深入调查研究的基础上，尽快制定落实文件精神的具体方案，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头。重点研究落实好政策，使水文测报基础设施建设、水资源管理与?；せ」ぷ鳌⑺男畔⒒ㄉ?、水文改革发展资金投入、水文新技术新设备研究、水文政策法规建设等都得到有的放矢。要向政策要效益，让中央和省委的好政策开花结果，最大程度地发挥政策效力。
各单位、各部门要立即行动起来，掀起学习中央一号文件和省委一号文件的高潮。要把广大干部职工的思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。要通过多方面、多层次、多渠道的学习、宣传，真正把中央和省委的决策学懂、学透，落到实处，切实营造推进我省水文改革发展的良好环境。
请各单位、各部门把学习计划和落实文件精神的具体方案于3月10日前报送省局办公室，联系人，刘景峰。
二○一一年三月三日
